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中美商务部长
不过,从实事求是的角度上来说,我认为,当前的中美关系并不具备解冻的客观条件和外围环境。因为截至目前,拜登政府近来还不断在高科技领域加大对中国的所谓“制裁”,尤其是刚刚结束的由美日主导的七国集团峰会,还重点讨论了中国的所谓“经济胁迫”问题,在这种情况下,无论是从两国之间的意气上来说,还是按照力学上的惯性,中美都应该会继续博弈下去,中美关系也应该会继续螺旋式恶化下去。然而,事实情况却是,两国关系却逆势而行,出现了破冰的迹象。这实际上也就意味着,中美两国的执政者并没有听之任之让两国关系继续“自由落体”,更没有在这个问题上意气用事破罐子破摔,而是在沧海横流中果断采取了力挽狂澜的措施,准备要逆转中美关系螺旋式下行的势头。
我认为,中美两国的这一战略性抉择是理性和具有大局意识的。因为中美两国关系的好坏,不仅事关中美两国人民的根本利益,事关亚太地区的和平安定,同时也事关整个世界的稳定与繁荣。在中美关系只能搞好不能搞坏的情况下,即使中美关系搞坏很容易搞好很难,但我们仍然要明知不可为而为之,努力将中美关系经营好。同时,搞坏中美关系不是本事,勉为其难搞好中美关系才是真正的本事,才体现出了中美两国的责任与担当。
白宫
那么,我们究竟要如何来看待这种现象?我个人认为,美国内部在处理对华政策上的左右为难,以及西方国家决定不与中国经济全面“脱钩”,并不是因为他们不想与不敢这样做,而是因为他们已经做不到了。做不到的原因,又是因为中国经过四十多年的改革开放,中美经济以及中国与世界经济早已形成了一种“你中有我,我中有你”水乳交融的关系。也就是说,正是因为中国改革开放四十多年累积的成果与家底,使得以美国为首的西方国家已经再也不能排挤与切割中国了。这也就意味着,继续进一步深入推进更高水平的改革与更大程度的开放,才是中国化解当前以美国为首的西方国家企图排挤、遏制与围堵中国的最好策略甚至是唯一策略。
从这个角度上来说,美国内部以及广义上的西方国家内部在对华政策上出现分歧,对于中国来说不失为一件好事情,甚至不失为一个机遇。对此,我们不仅不应该沾沾自喜,反而应该以更加谦卑的心态推进改革开放,让中国更深地融入到全球化当中。
文章提到,2022年10月华盛顿出台出口管制措施,严重影响到长江存储、中芯国际、海思半导体等中国企业的采购和生产能力。随后,包括日本、荷兰在内的美国盟友也实施了对华技术出口禁令。
文章说,现在中国首次实施反击,将限制美国最大芯片制造商美光公司向中国“关键信息基础设施的运营者”出售产品。
在中国采取反击措施前,刚刚在日本广岛结束的七国集团峰会宣布将推动“去风险化”,将关键科技供应链多元化。
北京对美光公司的禁令可能传递出一个信号,那就是中国认为其国内市场具有重要地位,美国及其盟友无法轻易地绕过中国市场。
文章指出,中国国内的芯片制造能力占世界半导体产业的16%,其中内存领域占据21%,闪存领域占据15%。随着美国加大施压力度,打压中国供应链,北京也持续努力加强本土芯片生产能力。
显而易见的是,自2019年美国对华为和中兴实施禁令之后,中国一直在努力减少对美国及其盟友的依赖。而中国庞大的国内市场也足以培育新兴的本土芯片企业。
美光公司
英国“特立独行”网站在5月23日刊文提到,21日,中国政府宣布美国企业美光公司的半导体产品将被禁止在中国的“关键基础设施”运营者中使用。
文章说,这一公告宣布后不久,韩国表示不会采取任何措施阻止中国人从该国企业购买芯片作为替代品。上个月,白宫要求首尔阻止美国芯片被韩国芯片替代,但韩国对此反应冷淡,坚称这是由该国企业决定的事情。韩国拒绝损害其企业以满足华盛顿外交政策机构的愿望,这表明华盛顿的贸易战面临着硬限制。
文章指出,美国使其贸易战奏效的唯一途径是说服世界经济的很大一部分实施与华盛顿施加的类似的限制措施。但正如美光的例子所示,这些限制会带来反限制——这种严峻的循环会迅速升级,毁掉那些被卷入其中的公司。像韩国这样的国家不想参与进来。
文章认为,在过去的一年里,美国及其盟友得到了一系列教训,即在一个瞬息万变的世界中,它们的硬实力和软实力都是有限度的。中国不是伊朗,甚至不是俄罗斯。试图在经济和外交上孤立中国几乎是不可能的,而且很可能最终会导致试图采取这一措施的国家自己受到孤立。在未来几个月里,美国似乎越来越有可能不得不修改其对华政策。
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5月21日,国家网信办网络安全审查办公室表示,美光公司在华销售的产品未通过网络安全审查,国内关键信息基础设施的运营者应停止采购美光公司产品。
而白宫上个月就向韩国方面提出要求,一旦美光科技无法通过审查,不允许韩国芯片制造商增加在华销售,填补美国企业退出后的市场份额空缺。但这一次,韩国不想“听话”。
荷兰莱顿大学亚洲研究中心(leidenasiacentre)分析了美国相关政策如何损害了韩国以及荷兰等美国盟友的利益,以及中国可能采取的策略。研究显示,美国以高度排他性为前提进行的政策设计,不仅扰乱了全球市场,也很难达到限制中国的目的。
关于美国限制韩国企业填补美光科技在华市场份额一事,韩国产业通商资源部第一次官张瑛真(jangyoungjin)近日表示:“美方让我们做什么不做什么,其实是我们企业的事,相应问题应由企业自行判断,无需政府(对企业)指手画脚。相信作为跨国公司的三星电子和sk海力士将兼顾两方利益进行综合考量”。
韩联社也报道指,首尔的政策制定者不愿意卷入这场争端。另据英国《金融时报》日前的报道,韩国呼吁华盛顿重新检视其对半导体行业补贴所附带的条件,显示出韩国担忧美国相关法律规定对韩国芯片制造商在华业务的影响。
美国《芯片与科学法》(chipsandscienceact)为在美国建立新工厂的芯片制造商提供总计520亿美元的补贴,但包含一系列针对中国的“护栏”条款,举例而言,任何半导体企业如果要获得美国政府的补贴,未来十年内在中国的先进芯片产能增幅就不能超过5%。
2022年8月9日,拜登签署《芯片与科学法案》。图源:路透社
韩联社5月24日报道称,韩国政府已要求华盛顿将这一增幅上限放宽至10%。韩国还在一份关于美国《芯片与科学法》拟议补贴规则的声明中表示:“韩国认为,‘护栏条款’的实施不应给在美国投资的公司带来不合理的负担”,“本着这一精神,韩国要求美国政府重新检视拟议规则对‘实质性扩张’、‘传统半导体’和其他关键术语的当前定义。”
韩国政府还要求华盛顿方面进一步澄清“涉及技术问题的补贴追回”条款具体限制哪些企业行为。该条款规定,接受美国补贴的企业如果在知情的情况下,就涉及国家安全的技术或产品与“受关注的外国实体”进行研究合作或技术授权,则必须退还先前获得的美国联邦补贴。
即便韩国是所谓“芯片联盟”的成员,而且近期在安保、经济等一系列问题上均屈从于美国,但是就芯片问题,韩国仍然发出了不同甚至是不满的声音。为什么?
《荷兰半导体在亚洲的利益——亚洲半导体产业的政治化》报告
报告分析指,中国和韩国在半导体领域有着密切的经贸关联。韩国60%的芯片都销往中国,三星和海力士设在中国西安以及无锡的工厂所生产的nand闪存芯片和d-ram芯片各占两家企业总产量的40%和50%。
如此一来,韩国企业就没有足够的设备来为自己设在中国的制造基地升级换代,给韩国企业带来了巨大的利润减损。
芯片
美国此前动辄对别国企业发动301调查或者337调查,本质上是通过贸易壁垒进行本土市场保护,但是这与在全球范围内推动对华“脱钩断链”在经贸逻辑上存在很大不同,全球供应链总是“你中有我,我中有你”,没有那么容易通过政治手段一刀切。
黄仁勋认为美国政府在制定政策时不深思熟虑,反而会伤害到美国的科技业。
所以韩国、荷兰的科技企业怎么会完全和美国白宫一条心?
中国本身在半导体领域也不是完全没有竞争力,美国半导体工业协会认为,截至2020年中国半导体公司在全球占有9%的市场份额。《荷兰半导体在亚洲的利益》报告中指出,中国另一个特别强大的领域是外包半导体组装和测试(osat)领域的价值链,这一领域中国共占全球市场份额的35%以上。
荷兰莱顿大学亚洲研究中心认为,美国的相关政策迫使中国开发替代技术的需求变得更为强烈。短期来看,由于美国的打压,中国的研发进度会减缓,国际合作会受到影响,但是中国如果投入高强度的资金支持进行自主研发,一旦取得进展,就会变成全球范围内的最强的竞争对手,反而得不偿失。
作者丨段晓卿,深圳卫视直新闻主笔
编辑丨张思南,深圳卫视直新闻主编
排版丨苏瑞雪,深圳卫视直新闻编辑
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