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三年财政收入低增长 民生支出刚性增长后，地方财政平衡压力加大。
21世纪经济报道记者周潇枭武汉报道1-4月份全国一般公共预算收入实现8.3万亿元，同比增长11.9%，而1-3月份的增速为0.5%。从0.5%到11.9%，表明财政收入形势在好转，但月度间出现大幅波动，更在于去年4月份低基数效应。
财政部汇总中央和地方预算，预计2023年全国财政收入增长6.7%。随着经济的稳步恢复，加上去年大规模退税的低基数，今年我国财政收入有望实现恢复性增长。
不过，2023年各级政府仍然要执行“过紧日子”的主题。2019年到2022年，我国一般公共预算收入从19万亿增长到20.4万亿，我国一般公共预算支出从23.9万亿元增长到26.1万亿元。年度收支差额背后，除了债务资金外，在于各级政府加大了资金调入力度，比如处置国有资产或闲置资产，以更好实现年度收支平衡。
其中，基层县级政府值得重点关注，一方面在于县级政府直接承担大量民生事务，另一方面在于相对偏弱的县域经济，需要较多上级补助资金及转移支付。
近日，21世纪经济报道记者随财政部走访调研了湖北的部分市县，了解基层财政如何实现更好平衡。多位县级财政局局长直言，地方财政收入在稳步恢复，对完成全年收入目标有信心，但是实现财政收支平衡依然有压力。
“招商引资 保障民生”的紧平衡账
“今年财政收入能恢复到2019年的水平，前几年每年支出增长5%以上，基层‘三保’（保基本民生、保工资、保运转）支出面临压力”，荆门市东宝区财政局局长李士宝直言。
2019年到2022年，全国一般公共预算收入从19万亿元增长到20.4万亿元，三年总共增长幅度约7%。7%是偏低的，这背后既有疫情影响因素，还有为了应对经济下行加大减税降费的政策因素。7%的全国平均增长幅度背后，其实不少地方2022年财政收入不及2019年。
湖北省财政厅预算处副处长向雪峰对21世纪经济报道记者表示，市县财政现在比较困难，对省级依赖程度比较高，近年来省厅不断加大对市县支持力度。同时，每年会对重点市县开展预算合规性审核，确保“三保”预算足额编列。今后会将市县“三保”相关政策和执行情况纳入财政部“预算管理一体化系统”，对重点市县进行及时预警。
除了争取更多上级资金，县级政府致力于开源节流，来扩大可用财力，以期掌握更多主动性。很典型的例证在于，不少市县2023年地方财政收入增长目标高于全省汇总的目标。
加大招商引资力度，是县级政府开拓财源很重要的方式。比如襄阳市谷城县探明硅矿储量和品位居湖北省第一，近年来借助新能源转型的东风，积极培育硅产业集群。其中，谷城吸引到吉利、兴发等重点企业，吉利硅谷多晶硅项目投资额高达228亿元。
谷城2022年gdp约479亿元，汽车零部件、纺织业等为传统支柱产业，今年在发力从多晶硅原料到太阳能组件、光伏储能等硅产业链。谷城县域经济在中部省份表现较好，即便如此其财政支出中超70%来自上级。2022年谷城一般公共预算收入13.2亿元，一般公共预算支出为49.9亿元，地方级收入仅占其支出比重为26%。
谷城预计2023年经济增长8%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上（湖北全省2023年财政收入预计增长10%左右），对今年经济和财政形势预期较好。
“我们在加大招商引资的力度，去年引进光伏产业，吸引到200多亿元的大项目。但是，重点招商引资需要地方配套，包括建产业园区、前期基础设施等，政府配套要花很多钱”，谷城县财政局局长刘勇表示。即便吸引到大项目，刘勇言语中仍然透着一丝压力，并期待上级政府能针对大项目给予更多支持。
黄冈市麻城市2022年gdp规模为450亿元，石材、建筑、汽配行业为其支柱产业。当前，麻城市在推动石材产业、装备制造业转型升级，同时也在吸引新能源电池、电子信息等新兴产业。麻城2022年一般公共预算收入20.74亿元，今年财政收入增长目标为10%。
麻城市财政局局长鲍斌表示，今年一季度实现地方一般公共预算收入7.9亿元，接近全年任务的31%。一季度收入任务完成了，跟经济稳步恢复有关，也跟去年部分制造业缓税在今年缴纳有关。完成全年10%的目标问题不大，但还是有压力。
“比如政策规定义务教育教师工资不能低于公务员，但是教师工资体系跟公务员不同，且全市教师数量在5000多人，远超公务员数量，这些基本支出压力不小。省级在推动财力下沉，每年都在加大力度。基层财政既要保’三保’，还要推动地方经济发展，财力平衡压力很大”，鲍斌直言。
保基本保重点控债务
对于财力有限且对上依赖度高的县政府而言，财政资金优先保障重点民生、保障工资发放、保障基本运转，并规范政府投资行为，提高资金使用效率，是实现财政平衡和可持续发展的根本出路。
财政局局长们及时汇报财政收支形势，争取县委、县政府的支持很有必要。
据李士宝介绍，东宝区财政局每月召开一次例会、常务副区长每季开展一次调度、区长每半年听取一次汇报，研判财政收支形势，明确“三保”工作重点。
荆门市东宝区2022年实现gdp423亿元，地方一般公共预算收入10.7亿元，地方一般公共预算支出24.6亿元。其中，保基本民生支出6.03亿元，保工资支出7.86亿元，保运转支出0.69亿元——“三保”支出占一般公共预算支出比重为59%，占大半壁江山。
李士宝指出，对教育、科技、文化、医疗卫生等基本民生支出给予全力保障，确保各项民生直达资金及时足额直达个人和企业。对于机关事业单位职工工资支出、离退休员人离退休费支出、各类社会保险支出、其他人员应享受的补助支出等给予全额安排，通过积分考核、清退编外人员等办法建立先保“三保”再安排其他支出的库款保障秩序，确保人员工资不出现任何风险。合理确定机关运转经费标准，确保机构运转正常，并严格落实政府过“紧日子”要求，大力压减“三公”经费，2023年部门预算公用经费再压缩5%。
“财政部门既要当好’黑包公’，又要当好’服务员’，只靠财政部门单打独斗难以完成。需要主动争取县委、县政府支持，在全县上下凝聚过紧日子的共识”，咸宁市通山县财政局局长金汉南表示。
通山县的经济总量偏小，可用财力较少，是典型的“吃饭财政”。2022年通山县实现gdp约157亿元，地方一般公共预算收入规模为6.66亿元。通山县2022年一般公共预算支出规模为36亿元，其中29.9亿元来自上级补助，占总支出比重为83%。另外，2022年通山县的基本支出为16.2亿元，较上年大幅增长52%，主要是机关事业单位养老保险、绩效奖金等人员经费在刚性增长。上述这类民生支出的刚性增长，更加需要地方财政算好平衡账，提高资金使用效率，比如通山2022年清理回收历年结存资金1.56亿元，统筹涉农资金3.01亿元。
通山县对于新增重大支出事项，由政府投资决策委员会进行集体决策，综合考虑收入来源和县级财政的承受能力。
“这是从前年开始，新上任的县长推出的举措。决策委员会由县长、常务副县长、分管副县长，以及发改、财政、融资银行、项目单位相关负责人组成。决策委员会对项目的谋划、申报、审批、建设实施、项目验收等进行全流程管控。县里还出台了投资管理办法，比如超预算10%以上的项目，需提交政府投资决策委员会审议，否则由分管县长约谈业主单位主要负责人，若存在违纪违规则启动追责程序。实施一年多来，对没有资金来源的项目有很大管控作用”，金汉南对21世纪经济报道记者表示。
比如，通山县石壁下河治理项目，经必要性审核，核减了建亭、修桥、建管理用房等不必要事项，项目投资从1900多万元压减到1200万元。
通山县还加强了村级项目管理。“村级的一些小型工程项目此前没有资金来源的，事后往往会找部门或县里要钱。虽然单个项目规模不大，但是各个村级单位累加起来，所需资金也不少。去年刚把村级负债消化完毕，又出来一些新的村级债务。为此出台了《通山县村级权责清单30条》，明确没有资金来源不得招投标，否则乡镇党委同等追责，这对控制村级债务作用明显”，金汉南表示。
（作者：周潇枭）
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